Stärkere Bürgerbeteiligung an lokalen Entscheidungsprozessen

Ergebnis

Anzeichen dafür, dass sich die Bürger in den Zielgemeinden aktiver an lokalen Entscheidungsprozessen beteiligen

Dieser Indikator untersucht, ob es Anhaltspunkte dafür gibt, dass sich die Bürger in den vom Projekt unterstützten Gemeinden aktiver, regelmäßiger oder sinnvoller an Entscheidungsprozessen beteiligen, die sie betreffen. Der Indikator erfasst Verhaltens- und gesellschaftliche Veränderungen – vom Bewusstsein für Beteiligungsmöglichkeiten bis hin zum aktiven und nachhaltigen Engagement in Governance-Prozessen.

Ermitteln Sie den Wert des Indikators anhand der folgenden Methodik:

1)Erörtern und definieren Sie gemeinsam mit den wichtigsten Projektpartnern und anderen relevanten Interessengruppen, was unter „aktiver Beteiligung“ zu verstehen ist. Einigen Sie sich darauf, welche Verhaltensweisen oder Formen des Engagements als „aktiv“ gelten. Beispiele hierfür sind:

• Teilnahme an lokalen Planungs-, Anhörungs- oder Ratssitzungen;

• sich bei diesen Sitzungen zu Wort zu melden, Themen anzusprechen oder Vorschläge einzureichen;

• Mitarbeit in lokalen Ausschüssen oder Bürgerinitiativen;

• Abstimmungen im Rahmen von Bürgerhaushalts- oder Priorisierungsverfahren in der Gemeinde;

• Organisation oder Moderation von Diskussionen in der Gemeinde zu lokalen Themen;

• Eigeninitiative zeigen, um Maßnahmen der Kommunalverwaltung weiterzuverfolgen.

Eine rein symbolische Beteiligung (z. B. Anwesenheit ohne Mitwirkung) sollte nicht als aktive Beteiligung gewertet werden, es sei denn, sie zeugt von der Absicht, sich einzubringen (z. B. durch das Stellen von Fragen, das Unterzeichnen von Petitionen oder das Abgeben von Feedback). Eine verstärkte Beteiligung bedeutet nicht zwangsläufig, dass man Einfluss auf Entscheidungen hat, und die Definition der aktiven Beteiligung sollte diese Unterscheidung widerspiegeln.

2)Erörtern und definieren Sie gemeinsam mit den wichtigsten Projektpartnern und anderen relevanten Interessengruppen, was als „Nachweis“ für eine aktive Beteiligung gilt. Alsakzeptable Nachweise gelten Kombinationen aus mindestens zwei der folgenden Quellen:

• Sitzungsprotokolle oder Anwesenheitslisten, aus denen die Anwesenheit und Beteiligung der Bürger hervorgeht.

• Aufzeichnungen über Bürgerbeiträge wie Vorschläge, gestellte Fragen, Eingaben, Petitionen oder Feedback-Formulare.

• Berichte oder Medienberichte, die eine verstärkte Beteiligung oder Initiativen bestätigen.

• Fotos, Ankündigungen oder Kommunikationsmaterialien, die das bürgerinitiierte Engagement oder Folgemaßnahmen veranschaulichen.

• Aussagen von Bürgern, zivilgesellschaftlichen Organisationen (CSOs), Vertretern lokaler Gemeinschaften, lokalen Behörden oder unabhängigen Beobachtern, die eine verstärkte Beteiligung oder Eigeninitiative bestätigen.

3)Legen Sie den Bezugszeitraum fest, für den Sie Belege für eine aktivere Beteiligung sammeln möchten. Erheben Sie Daten für einen festgelegten Zeitraum, in der Regel das aktuelle Berichtsjahr oder den Projektzeitraum (z. B. die letzten 12 Monate).

4)Entwickeln Sie ein Instrument zur Erfassung von Belegen für eine aktivere Beteiligung. Erstellen Sie ein einfaches Instrument (Tabelle oder Datenbank), um die Art der Veränderungen und die Belege für eine verstärkte Beteiligung der Bürger an lokalen Entscheidungsprozessen gemäß den vordefinierten Kriterien (Schritt 1) zu dokumentieren. Das Instrument kann beispielsweise für jeden beobachteten Fall einer verstärkten Beteiligung die folgenden Informationen erfassen:

• Standort

• Zeitraum / Datum

• Art der Behörde

• Art der Interessengruppe(n), die zum Wandel beigetragen hat/haben

• Art des Entscheidungsprozesses

• Anzahl der teilnehmenden Bürger, welche Bürgergruppe(n)

• Beschreibung der Veränderung der Teilnahme

• Bedeutung des Wandels

• Quelle der Überprüfung / des Nachweises

• Projektbeitrag

• externer Beitrag

5)Sammeln Sie Beweismittel mithilfe von zwei oder mehr der vorgeschlagenen Methoden:

• Fokusgruppendiskussionen: Moderation von Gruppendiskussionen mit Bürgern, um die Bürgerbeteiligung an lokalen Entscheidungsprozessen und die diesbezüglichen Erkenntnisse zu untersuchen.

• Interviews mit Schlüsselinformanten: Befragen Sie Gemeindevorsteher, Ausschussmitglieder oder Moderatoren, um die Veränderungen hinsichtlich Umfang und Qualität der Beteiligung zu überprüfen und fördernde Faktoren oder Herausforderungen zu ermitteln. Um die Bürgerbeteiligung besser zu verstehen, können folgende Fragen gestellt werden:

  • Wie hat sich Ihrer Meinung nach die Bürgerbeteiligung an lokalen Entscheidungsprozessen im Zeitraum [Zeitraum angeben] verändert? Was hat zu dieser Veränderung beigetragen?

  • Wie bringen verschiedene Bürgergruppen in der Regel ihre Meinung zum Ausdruck oder wirken sie an lokalen Entscheidungen mit? Können Sie konkrete Beispiele nennen?

  • Wie bedeutend ist diese Veränderung? Warum? Inwiefern unterscheidet sich die derzeitige Beteiligung von der Situation [Zeitraum angeben]?

• Beobachtung oder Überprüfung von Unterlagen: Teilnahme an partizipativen Sitzungen bzw. Überprüfung der entsprechenden Protokolle und Anwesenheitslisten, um den aktiven Beitrag und die Vielfalt der Meinungen zu bewerten.

• Umfrage: Führen Sie eine kurze Umfrage unter den Mitgliedern der Gemeinschaft durch, um selbst berichtete Veränderungen im Beteiligungsverhalten zu erfassen (z. B. ob sie häufiger an Sitzungen teilgenommen, sich zu Wort gemeldet oder ihre Meinung geäußert, Vorschläge eingereicht oder Folgemaßnahmen im Zusammenhang mit lokalen Entscheidungsprozessen ergriffen haben).

6)Halten Sie die gesammelten Informationen in dem von Ihnen in Schritt 4 entwickelten Tool fest und bewahren Sie die Belege auf. Bewahren Sie Kopien von Sitzungsprotokollen, Teilnehmerlisten, Fotos, Aussagen (Gruppendiskussionen und Interviews) oder Medienberichten zur Überprüfungauf .

7)Bericht über den Indikator. Beschreiben Sie anhand der gesammelten Belege und der in der Tabelle oder Datenbank erfassten Informationen (Schritt 4) in eigenen Worten, inwieweit der Indikator erreicht wurde. Kombinieren Sie in Ihrem Bericht die verfügbaren quantitativen Informationen – Anzahl der Gemeinden, in denen eine aktivere Bürgerbeteiligung zu verzeichnen ist – mit einer qualitativen Interpretation, die Art, Tiefe und Bedeutung der beobachteten Veränderungen erläutert.

Die Ergebnisse sind unter Berücksichtigung relevanter Kontextfaktoren wie Geschlecht, Alter, Gefährdungsstatus, soziale oder ethnische Zugehörigkeit der aktiven Bürger, Art der Beteiligungsprozesse und geografischer Lage zu dokumentieren und zu interpretieren, soweit dies machbar und angemessen ist.

1)Verwenden Sie diesen Indikator, wenn die Beschreibung des qualitativen Ausmaßes der Veränderung aussagekräftigere Erkenntnisse liefert als eine numerische Messung, da er den Fokus auf die Zunahme der aktiven Beteiligung legt – und nicht auf die bloße Zählung der Teilnehmer. Er ermöglicht es, die Qualität und Bedeutung der zunehmenden aktiven Bürgerbeteiligung zu bewerten, anstatt sich auf bloße Zahlen zu verlassen. Quantitative Messungen allein können den Fortschritt verzerrt darstellen, während ein qualitativer Ansatz dabei hilft, festzustellen, ob die Beteiligung tatsächlich aktiver, sinnvoller und inklusiver geworden ist.

2)Erwägen Sie den Einsatz der Methoden „Outcome Harvesting“ (OH) oder „Most Significant Change“ (MSC), um aussagekräftige Veränderungen bei der Bürgerbeteiligung zu erfassen. Diese qualitativen Methoden eignen sich gut für diesen Indikator, da sie dabei helfen , zu dokumentieren , was sich verändert hat, wie und warum es sich verändert hat und warum die Veränderung von Bedeutung ist, sowie den Beitrag des Projekts zu verdeutlichen. OH kann genutzt werden, um konkrete Fälle zu identifizieren und zu verifizieren, in denen Bürger die Initiative ergriffen, Ideen beigesteuert oder Entscheidungen beeinflusst haben, und um die Bedeutung dieser Veränderungen zu erläutern. MSC kann Erfahrungsberichte von Bürgern erfassen, die beschreiben, wie sich die Beteiligung entwickelt hat und warum diese Veränderungen aus ihrer Sicht wichtig sind. Wenn sowohl Bürger als auch lokale Behörden dazu eingeladen werden, über diese Ergebnisse nachzudenken, kann dies den Lernprozess und die Validierung stärken.

3)Entscheiden Sie, ob die Erhebung von Basisdaten erforderlich ist, und berücksichtigen Sie dabei die Art oder Kombination der von Ihnen verwendeten Methoden sowie die Art der von Ihnen erhobenen Daten.

4)Daten gegenprüfen. Daten und Belege gewinnen an Aussagekraft, wenn sie anhand mehrerer Quellen – darunter Belege, externe Personen und andere Experten – überprüft und validiert werden.

5)Interpretieren Sie die Ergebnisse und etwaige Bewertungen im lokalen sozialen, institutionellen und politischen Kontext. Vergleichen Sie die beobachteten Veränderungen mit der Situation vor der Intervention – anhand von Basisdaten oder den Erinnerungen der Befragten – und berücksichtigen Sie, dass Fortschritte in den verschiedenen Gemeinden unterschiedlich aussehen können. Beispielsweise kann es eine ebenso bedeutende Veränderung darstellen, wenn sich Bürger zum ersten Mal bei einer Dorfversammlung zu Wort melden, wie wenn Bürger in einer größeren Stadt beginnen, formelle Vorschläge einzureichen oder sich Planungsgremien anzuschließen. Ermutigen Sie die Partner bei der Bewertung der Fortschritte dazu, darüber nachzudenken, welche Schritte erforderlich sind, um die Beteiligung in der nächsten Phase zu vertiefen, und dabei förderliche Faktoren sowie Hindernisse zu identifizieren, die das bürgerschaftliche Engagement beeinflussen. Dies hilft, unangemessene Vergleiche zwischen den Gemeinden zu vermeiden und liefert Einblicke in die Bedingungen, die die Beteiligung beeinflussen.

6)Da es im zivilgesellschaftlichen Raum viele Akteure gibt, untersuchen Sie, inwiefern Ihre Aktivitäten die beobachteten Veränderungen bei der Bürgerbeteiligung beeinflusst haben könnten. Dies wird Ihnen helfen, Ihren Beitrag besser und tiefer zu verstehen. Stellen Sie fest, ob Veränderungen bei der Bürgerbeteiligung mit der Projektförderung in Verbindung gebracht werden können (z. B. politische Bildung, Moderation, Öffentlichkeitsarbeit von gestärkten zivilgesellschaftlichen Organisationen oder Kommunikationskampagnen).

7) Sofern die Ressourcen es zulassen, sollten auch alternative oder externe Faktoren berücksichtigt werden, die zu Veränderungen beitragen . Diese lassen sich anhand folgender Fragen ermitteln:

• Inwiefern hat der politische Kontext diesen Wandel bzw. dieses Ergebnis beeinflusst – sei es positiv oder negativ?

• Inwiefern hat die Zusammenarbeit mit anderen Akteuren die Verwirklichung dieser Veränderung/dieses Ergebnisses beeinflusst? Welche Akteure waren beteiligt, und inwiefern hat ihre Beteiligung den Fortschritt gefördert oder behindert?

8)Wenn Ihr Projekt einen starken Schwerpunkt auf Geschlechtergleichstellung und soziale Inklusion (GESI) legt, prüfen Sie, ob marginalisierte oder unterrepräsentierte Gruppen (z. B. Frauen, Jugendliche, ethnische Minderheiten) verstärkt daran teilnehmen, und erwägen Sie, etwaige spezifische Hindernisse zu untersuchen, mit denen diese Gruppen möglicherweise noch konfrontiert sind.

9)Wenn Ihr Projekt eher den Grad der Veränderung bewerten als Belege dokumentierenmöchte , könnten Sie den Indikator wie folgt umformulieren: „Ausmaß der aktiven Beteiligung der Bürger an lokalen Entscheidungsprozessen in den Zielgemeinden“. Weitere Hinweise zu diesem Ansatz, einschließlich praktischer Überlegungen und anschaulicher Beispiele, finden Sie in dem unten verlinkten einseitigen Dokument.

10) Wenn Sie einen quantitativen Indikator bevorzugen, können Sie den vorgeschlagenen Indikator wie folgt umformulieren: „Anzahl der Bürger in den Zielgemeinden, die sich aktiver an lokalen Entscheidungsprozessen beteiligen“. In diesem Fall können Sie die relevanten Informationen mithilfe einer von Interviewern durchgeführten oder einer Online-Umfrage erheben.

11) Bei EU-finanzierten Projekten sollten stattdessen die folgenden OPSYS-Indikatoren berücksichtigt werden (weitere Optionen finden Sie unter Vordefinierte Indikatoren für die Konzeption und Überwachung von EU-finanzierten Maßnahmen ):

• Inwieweit die Zivilgesellschaft und andere Partner an der Planung der Sozialschutzmaßnahmen beteiligt sind

• Grad der Beteiligung von Frauen, Jugendlichen, Menschen mit Behinderungen, älteren Menschen, indigenen Bevölkerungsgruppen und anderen Bevölkerungsgruppen an der Entwicklung der Stadtentwicklungspolitik im Rahmen der von der EU finanzierten Maßnahme

• Anzahl der Frauenorganisationen, die dank der Unterstützung durch eine von der EU finanzierte Maßnahme an Entscheidungsprozessen in den Bereichen Kommunalverwaltung, Entwicklung und Friedenskonsolidierung beteiligt sind