Beteiligung der Zivilgesellschaft an der Gestaltung von Dienstleistungen

Ergebnis

inwieweit die Zivilgesellschaft und andere Partner an der Planung von [bitte angeben] Dienstleistungen beteiligt sind

Dieser qualitative Indikator bewertet den Umfang und die Qualität der Beteiligung von Organisationen der Zivilgesellschaft (CSOs), gemeindebasierten Gruppen und anderen Partnern (z. B. Privatwirtschaft, Wissenschaft, Bürger) an der Planung öffentlicher Dienstleistungen auf lokaler, regionaler oder nationaler Ebene. Er misst, inwieweit sich diese Akteure sinnvoll an der Festlegung von Prioritäten, der gemeinsamen Ausarbeitung von Plänen, der Bereitstellung von Fakten oder Fachwissen sowie der Beeinflussung von Entscheidungen zur Erbringung von Dienstleistungen beteiligen. Der Indikator gibt somit Aufschluss darüber, wie partizipativ, transparent und inklusiv der Planungsprozess für Dienstleistungen ist.

Ermitteln Sie den Wert des Indikators anhand der folgenden Methodik:

1) Mit den wichtigsten Projektpartnern und anderen relevanten Interessengruppen klare Indikatorenkriterien und -definitionen erörtern und vereinbaren.

• Geben Sie die geplanten öffentlichen Dienstleistungen sowie die für deren Planung zuständigen Behörden an.

• Legen Sie fest, welche Akteure als „Zivilgesellschaft und Partner“ gelten. Dazu können zivilgesellschaftliche Organisationen, Netzwerke, gemeindebasierte Organisationen (CBOs), der Privatsektor, lokale Vereine, die Wissenschaft oder Bürger gehören.

• Es ist zu klären, was unter „Beteiligung“ zu verstehen ist. Unter Beteiligung versteht man die strukturierte Einbindung in Planungsprozesse, wie beispielsweise Konsultationen oder Zusammenarbeit. Dies kann unter anderem den Austausch von Informationen, Konsultationen, den Dialog, gemeinsame Analysen oder die gemeinsame Ausarbeitung von Entwürfen umfassen. Die Qualität der Beteiligung sollte unabhängig davon bewertet werden, ob die Behörden bestimmte Beiträge letztendlich übernehmen.

2) Legen Sie den Bezugszeitraum fest, für den Sie Belege für die Beteiligung der Zivilgesellschaft und anderer Partner an der Planung ausgewählter Dienstleistungen sammeln werden. Bewerten Sie in der Regel die Entwicklung innerhalb des laufenden Berichtsjahres oder Projektzeitraums (z. B. der letzten 12 Monate).

3) Entwickeln Sie ein Instrument zur Erfassung von Belegen für die Beteiligung der Zivilgesellschaft und anderer Partner an der Planung ausgewählter Dienstleistungen. Erstellen Sie ein einfaches Instrument (Tabelle oder Checkliste), um die Beteiligung an jedem relevanten Dienstleistungsplanungsprozess gemäß den vordefinierten Kriterien (Schritt 1) zu dokumentieren. Das Instrument kann beispielsweise für jeden beobachteten Fall der Beteiligung der Zivilgesellschaft und anderer Partner an der Planung ausgewählter Dienstleistungen folgende Informationen erfassen:

• Standort

• Zeitraum / Datum

• Ebene (lokal, regional, national)

• Art der Dienstleistung

• Art der Zivilgesellschaft oder anderer beteiligter Akteure

• Beteiligungsform

• Beschreibung der Teilnahme

• Bedeutung des Wandels

• Quelle der Überprüfung / des Nachweises

• Projektbeitrag

• externer Beitrag

4) Sammeln Sie Beweismittel mithilfe von zwei oder mehr der vorgeschlagenen Methoden:

• Prüfung von Dokumenten und Medienbeiträgen: Prüfen Sie Protokolle von Planungssitzungen, Anwesenheitslisten, Berichte, Planentwürfe, Medienartikel und Beiträge in sozialen Medien, um die Beteiligung der Zivilgesellschaft zu überprüfen.

• Interviews mit Schlüsselinformanten: Befragen Sie Behördenvertreter, Vertreter der Zivilgesellschaft und andere Interessengruppen, um die Qualität und den Einfluss der Beteiligung zu bewerten.

• Fokusgruppendiskussionen: Moderation von Diskussionen mit Vertretern der Zivilgesellschaft und der lokalen Gemeinschaften über die Inklusivität, Häufigkeit, Qualität und den Einfluss ihrer Beteiligung.

• Beobachtung: Nehmen Sie an Planungssitzungen oder Konsultationen teil, um die Beteiligungsdynamik, die Repräsentativität und die Entscheidungsfindung zu beurteilen.

5) Tragen Sie die gesammelten und überprüften Informationen in das entwickelte Tool bzw. die Datenbank ein (Schritt 3).

6) Entwickeln Sie eine Reihe klarer Kriterien und Standards zur Bewertung des Ausmaßes der Beteiligung von zivilgesellschaftlichen Organisationen (CSOs) und Partnern. Eine Möglichkeit ist die Verwendung von Bewertungsrubriken (weitere Hinweise finden Sie in den unten aufgeführten Ressourcen) – ein strukturiertes Bewertungsinstrument, das anhand beschreibender Stufen den erreichten Leistungsgrad beurteilt. Bewertungsrubriken bieten klare, beschreibende Kriterien für jede Stufe und ermöglichen es den Anwendern, Fortschritte auf einheitliche, systematische und vergleichbare Weise einzustufen. Die Rubrik sollte in diesem Fall beschreiben, inwieweit und wie substanziell die Zivilgesellschaft und andere Partner am Prozess der Dienstleistungsplanung beteiligt waren. Anwender sollten zu Beginn stets ihre eigenen projektspezifischen Rubriken formulieren (z. B. im Rahmen eines gemeinsamen Workshops mit den Projektpartnern), die auf den Ergebnissen der Basiserhebung basieren. Ein anschauliches Beispiel für eine einfache Rubrikskala und die Beschreibung der einzelnen Stufen könnte wie folgt aussehen:

• Minimal (=1) – Die Behörden veröffentlichen ihre Pläne, führen jedoch keine Konsultationen durch; die Zivilgesellschaft und die Partner werden informiert, beteiligen sich jedoch nicht.

• Im Entstehen begriffen (=2) – Die Zivilgesellschaft und Partner werden gelegentlich konsultiert, wobei der Austausch begrenzt ist und es keine regelmäßigen Feedback-Mechanismen gibt.

• Mäßig (=3) – Die Zivilgesellschaft und Partner werden regelmäßig im Rahmen von Konsultationen oder Arbeitsgruppen einbezogen, wobei Möglichkeiten für Dialog und Austausch bestehen.

• Bedeutend (=4) – Die Beteiligung ist strukturiert, inklusiv und kontinuierlich; die Zivilgesellschaft und die Partner werden in allen Planungsphasen aktiv einbezogen.

• Institutionalisiert (=5) – Die Beteiligung ist formalisiert und kontinuierlich, wobei der Zivilgesellschaft und den Partnern anerkannte Rollen in den Planungsprozessen zukommen. Die Beteiligung wird ohne externe Moderation aufrechterhalten.

Nutzen Sie partizipative Bewertungsworkshops oder Experten, um jedem Dienstleistungsplanungsprozess auf der Grundlage triangulierter Erkenntnisse eine Stufe (1–5) zuzuweisen. Die Verwendung einer numerischen Bewertung (z. B. 1–5) kann Vergleiche erleichtern.

Bei der Formulierung der Rubrikstufen können Sie sich auch auf Formulierungen für Fortschrittsindikatoren stützen (weitere Hinweise finden Sie in den unten aufgeführten Ressourcen), wie beispielsweise „Erwartet“, „Wünschenswert“ und „Ideal“. Sie könnten auch einen Fortschrittsindikator „Unerwünscht“ formulieren, um negative Veränderungen zu erfassen, sowie einen Fortschrittsindikator „Erforderlich“, um die für das Erreichen des Ergebnisses notwendigen Leistungen zu beschreiben.

7) Bewerten Sie die Erreichung des Indikators. Nutzen Sie die gesammelten Informationen, die in dem entwickelten Instrument bzw. der Datenbank (Schritt 3) erfasst wurden, um jedem bewerteten Dienstleistungsplanungsprozess eine Stufe zuzuordnen – minimal, im Entstehen begriffen, moderat, signifikant, institutionalisiert. Um die geeignete Stufe zu bestimmen, ziehen Sie Fachleute hinzu oder organisieren Sie, wenn Sie die Beteiligung fördern und die Eigenverantwortung stärken möchten, partizipative Workshops mit Vertretern der Zivilgesellschaft und anderen relevanten Partnern.

Die Verwendung einer numerischen Bewertung (z. B. 1–5, wie in Schritt 6 vorgeschlagen) kann Vergleiche und die Zusammenfassung der Ergebnisse erleichtern.

Fassen Sie gegebenenfalls zusammen, wie viele Serviceplanungsprozesse in die einzelnen Rubrikstufen fallen, um den Gesamtfortschritt aufzuzeigen.

Ziehen Sie in Betracht, einen externen Experten oder Gutachter hinzuzuziehen, um Ihre Ergebnisse im Rahmen der Projektevaluierung zu untermauern bzw. zu validieren.

8) Bericht über den Indikator. Geben Sie eine beschreibende Darstellung der Erreichung des Indikators unter Verwendung der gesammelten Belege und der zugewiesenen Rubrikstufe (Schritt 7) sowie gegebenenfalls von Protokollen oder Unterlagen aus partizipativen Bewertungsworkshops, sofern diese verfügbar sind. Beschreiben Sie den Umfang und die Qualität der Beteiligung der Zivilgesellschaft und anderer Partner an jedem Dienstleistungsplanungsprozess. Achten Sie darauf, zwischen Beteiligung und Einfluss auf endgültige Entscheidungen zu unterscheiden. Kombinieren Sie in Ihrem Bericht alle verfügbaren quantitativen Informationen – Anzahl der bewerteten Dienstleistungsplanungsprozesse oder Anzahl der Prozesse, die höhere Beteiligungsstufen erreicht haben – mit einer qualitativen Interpretation, die die Tiefe, Konsistenz und Inklusivität der Beteiligung erläutert. Nutzen Sie die Ergebnisse der Bewertungsskala, um allgemeine Muster oder Verschiebungen im Ausmaß der Beteiligung der Zivilgesellschaft und der Partner über die Planungsprozesse hinweg zusammenzufassen.

Die Ergebnisse sind unter Berücksichtigung relevanter Kontextfaktoren wie Art der Dienstleistung oder des Sektors, Ebene (lokal, regional, national) und Art der Akteure (z. B. zivilgesellschaftliche Organisationen, bürgernahe Organisationen, Privatwirtschaft, Wissenschaft, Bürger) zu dokumentieren und zu interpretieren, soweit dies machbar und angemessen ist.

1)Verwenden Sie diesen Indikator, wenn Sie den Schwerpunkt auf die Qualität und den Einfluss der Beteiligung legen möchten und nicht nur auf die Anzahl der zivilgesellschaftlichen Organisationen und Partner, die an Aktivitäten zur Dienstleistungsgestaltung teilnehmen. Wenden Sie klare qualitative Kriterien (z. B. Bewertungsraster)an , um den Umfang und die Tiefe der Beteiligung zu bewerten, anstatt sich auf Anwesenheitszahlen zu stützen.

2) Dieser Indikator dient dazu, den Umfang und die Qualität der Beteiligung der Zivilgesellschaft und anderer Partner an den Planungsprozessen für Dienstleistungen zu bewerten, nicht jedoch das Ausmaß, in dem ihre Beiträge die endgültigen Entscheidungen beeinflussen oder sich in diesen widerspiegeln. Konsultation und Zusammenarbeit sollten daher als gültige Formen der Beteiligung angesehen werden, selbst wenn die Behörden letztendlich die Entscheidungsgewalt behalten oder bestimmte Beiträge nicht übernehmen. Achten Sie bei der Anwendung dieses Indikators darauf , dass sich die Bewertungskriterien und Bewertungsstufen auf die Inklusivität, Regelmäßigkeit und Qualität der Einbindung konzentrieren und nicht auf politische oder planerische Ergebnisse. Berücksichtigen Sie im Rahmen der Analyse auch, welche Gruppen ausgeschlossen oder unterrepräsentiert waren, um die Fortschritte besser in den Kontext einzuordnen.

3)Erwägen Sie den Einsatz der „Outcome Harvesting“-Methodik, um zu dokumentieren und zu bewerten, wie die Zivilgesellschaft und andere Partner die Dienstleistungsplanung beeinflussen. „Outcome Harvesting“ kann dabei helfen, konkrete Fälle, in denen Akteure der Zivilgesellschaft und Partner zur Gestaltung der Dienstleistungsplanung beigetragen haben, systematisch zu identifizieren, zu beschreiben und zu überprüfen. Nutzen Sie die in den unten aufgeführten Ressourcen bereitgestellten Leitlinien zur „Outcome Harvesting“-Methodik. Halten Sie für jedes „erfasste Ergebnis“ Folgendes fest:

• Was hat sich geändert? (z. B. wurden zivilgesellschaftliche Organisationen oder Partner früher, regelmäßiger oder intensiver einbezogen?)

• Wer hat die Änderung vorgenommen? (welche Behörde, welches CSO oder welcher Partner?)

• Wann und wo fand die Änderung statt?

• Wie groß ist die Veränderung?

• Inwiefern hat das Projekt dazu beigetragen? (z. B. durch die Bereitstellung von Planungsräumen, den Aufbau von Kapazitäten, die Koordinierung, fachliche Unterstützung oder die Vernetzung)

4)Um die Fortschritte im Zeitverlauf zu verfolgen, wenden Sie die Bewertungsmatrix zu Beginn des Projekts und erneut zu den geplanten Berichtszeitpunkten (z. B. jährlich und/oder am Projektende) an, um zu beurteilen, ob sich der Grad der Beteiligung der Zivilgesellschaft und der Partner im Laufe der Zeit verändert – z. B. von „im Entstehen“ zu „erheblich“.

5)Sollte der Einsatz von Bewertungsrastern zu ressourcenintensiv sein oder sollten nicht genügend Daten erhoben werden können, um die Bewertungen zuverlässig zu begründen (z. B. aufgrund des Projektumfangs oder von Einschränkungen bei der Partnerkoordination), passen Sie die Methodik entsprechend an. In solchen Fällen können Sie „Outcome Harvesting“ ohne Bewertung anhand von Bewertungsrastern anwenden und dabei dennoch einen ergebnisorientierten und evidenzbasierten Ansatz beibehalten.

6)Interpretieren Sie die Ergebnisse und Bewertungen im Kontext der Dienstleistungsplanung, der institutionellen Rahmenbedingungen und der politischen Lage. So kann beispielsweise die erstmalige Teilnahme einer kleinen gemeindebasierten Organisation an einer Sitzung zur Planung grundlegender Dienstleistungen einen ebenso bedeutenden Fortschritt darstellen wie der Einfluss eines größeren Netzwerks auf die Gestaltung eines sektorübergreifenden Dienstleistungsplans. Ermutigen Sie die Partner bei der Vergabe von Bewertungen dazu, zu erläutern, welche Schritte erforderlich wären, um im nächsten Zeitraum die nächste Beteiligungsstufe zu erreichen, und dabei über förderliche Rahmenbedingungen und Hindernisse nachzudenken, die möglicherweise angegangen werden müssen. Dazu können die Offenheit der Behörden, die Kapazitäten der Zivilgesellschaft und der Partner, der Zeitplan der Planungszyklen sowie die Unterstützung durch Geber gehören. Dieser Ansatz hilft, unangemessene Vergleiche zwischen verschiedenen Standorten zu vermeiden, und liefert Einblicke in die kontextuellen Faktoren, die die Beteiligung an der Dienstleistungsplanung prägen.

7)Da der zivilgesellschaftliche Raum zahlreiche Akteure umfasst, sollten Sie,um Ihren Beitrag besser zu verstehen, untersuchen, inwiefern die Projektaktivitäten den Umfang der Beteiligung der Zivilgesellschaft und der Partner an den Planungsprozessen für Dienstleistungen beeinflusst haben könnten. Stellen Sie fest, ob die beobachteten Verbesserungen mit der Projektunterstützung in Verbindung gebracht werden können. Dazu können Kapazitätsaufbau, Interessenvertretung, Koordination, Moderation von Planungsforen, Finanzierung, Erarbeitung von Belegen und Netzwerkbildung gehören. Prüfen Sie bei der Bewertung des Beitrags, ob (a) die Projektaktivitäten mit dem Ergebnis übereinstimmen, (b) die Interessengruppen den Einfluss des Projekts bestätigen und (c) ob es eine stichhaltigere alternative Erklärung gibt. Dokumentieren Sie die Wirkungswege durch Interviews, Reflexionsrunden oder „Outcome Harvesting“, um zu verstehen, wie das Projekt dazu beigetragen hat, die Beteiligung an der Dienstleistungsplanung zu stärken.

8)Wenn Ihr Projekt darauf abzielt, die Beteiligung und Eigenverantwortung der wichtigsten Interessengruppen zu stärken, beziehen Sie diese in die Konzeption der Indikatormethodik und/oder die Validierung der Indikatorergebnisse ein. Beziehen Sie Vertreter der Zivilgesellschaft, Partner und/oder Regierungsvertreter in die Entwicklung der Bewertungskriterien, die Überprüfung der zugewiesenen Stufen bzw. numerischen Bewertungen sowie in die Erörterung ihres gemeinsamen Verständnisses der verschiedenen Beteiligungsstufenein .

9)Wenn Ihr Projekt eine starke Komponente der Geschlechtergleichstellung und sozialen Inklusion aufweist, sollten Sie prüfen, ob marginalisierte oder unterrepräsentierte Gruppen (z. B. Frauen, Jugendliche, Menschen mit Behinderungen, ethnische Minderheiten) sinnvoll in den Prozess der Dienstleistungsplanung einbezogen werden. Untersuchen Sie, ob ihre Perspektiven in Planungsgesprächen oder Planentwürfen berücksichtigt werden und ob sie von der daraus resultierenden Gestaltung der Dienstleistungen profitieren. Dokumentieren Sie etwaige Hindernisse, denen diese Gruppen bei der Teilnahme an oder der Einflussnahme auf Planungsentscheidungen begegnen, und nutzen Sie diese Erkenntnisse, um Maßnahmen zu empfehlen, mit denen die Dienstleistungsplanungsprozesse inklusiver und gerechter gestaltet werden können.

10)Verknüpfen Sie die Beteiligung mit Entscheidungen über die Ressourcenzuweisung. Prüfen Siegegebenenfalls , ob die Beteiligung über Planungsgespräche hinausgeht und auch die Aufstellung des Haushaltsplans oder die Priorisierung von Ressourcen im Rahmen der Dienstleistungsgestaltung umfasst. Bewerten Sie, ob die Zivilgesellschaft und Partner Einfluss darauf haben, wie Ressourcen zugewiesen werden – und nicht nur darauf, welche Prioritäten festgelegt werden –, da dies ein stärkeres Indiz für eine sinnvolle und nachhaltige Beteiligung darstellt.

11) Bei EU-finanzierten Projekten sollten stattdessen die folgenden OPSYS-Indikatoren berücksichtigt werden (weitere Optionen finden Sie unter Vordefinierte Indikatoren für die Konzeption und Überwachung von EU-finanzierten Maßnahmen ):

• Inwieweit die Zivilgesellschaft und andere Partner an der Planung der Sozialschutzmaßnahmen beteiligt sind

• Anzahl der mit Unterstützung der EU unter Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen entwickelten oder überarbeiteten staatlichen Maßnahmen